【水利要聞】喜迎黨的十九大系列特稿 | 治水夯根基 興國(guó)造重器
發(fā)布日期：2017-10-19點(diǎn)擊次數(shù)：11573次
治水夯根基 興國(guó)造重器
——黨的十八大以來重大水利工程建設(shè)綜述
□中國(guó)水利報(bào) 記者 楊飛
治國(guó)如治水，善治國(guó)者必先治水。
2013年2月3日，黨的十八大召開不久，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平來到甘肅，考察素有“瘠苦甲于天下”之稱的定西、臨夏等地。隴原大地，天寒地凍。習(xí)近平不顧山大溝深、道路陡峭、黃土飛揚(yáng)，繞過九曲十八彎，專程來到渭源縣引洮供水工程工地，實(shí)地考察工程建設(shè)情況。
習(xí)近平一邊認(rèn)真查看引洮供水工程平面布置圖，一邊詳細(xì)詢問工程一期、二期的有關(guān)情況。當(dāng)了解到引洮供水一期工程總干渠18座隧洞已貫通17座、1～6號(hào)隧洞具備通水條件時(shí)，他很高興，叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人和隨行的水利部部長(zhǎng)陳雷等有關(guān)國(guó)家部委負(fù)責(zé)人說：“民生為上，治水為要，要尊重科學(xué)，審慎決策，精心施工，把這項(xiàng)惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢(mèng)工程、民生工程切實(shí)搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。”
民生為上，治水為要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌謀劃，相繼作出保障國(guó)家水安全、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進(jìn)入新階段。以172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程為代表的重點(diǎn)工程建設(shè)全面提速，是投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的5年，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用，在我國(guó)治水史上寫下了輝煌篇章。
大藤峽水利樞紐工程船閘建設(shè)
本報(bào)記者 李先明攝
夯實(shí)基礎(chǔ) 重大水利工程鑄造重器
重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵，對(duì)保障國(guó)家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視重大水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擘畫172項(xiàng)工程藍(lán)圖，構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相適應(yīng)的水安全保障體系。
歷史的畫卷在砥礪前行中鋪開。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在關(guān)于保障水安全的重要講話中明確要求，統(tǒng)籌謀劃重大水利工程建設(shè)，根據(jù)財(cái)力可能有序安排建設(shè)。
黨的十八屆五中全會(huì)指出，“加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，把“水利”列為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首。
2014年《政府工作報(bào)告》明確提出，“國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目�！�
2014年5月21日召開的國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議，對(duì)于重大水利工程建設(shè)具有重要的里程碑意義。會(huì)議明確提出，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，在2014年、2015年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)工程，主要包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程等。
重大水利工程是造福民生的主力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是興國(guó)安邦的“重器”，“功”在當(dāng)代，“利”在千秋。從黨中央、國(guó)務(wù)院的文件到全國(guó)兩會(huì)報(bào)告，加快重大水利工程建設(shè)擺在了重要的戰(zhàn)略位置。中央如此深刻地強(qiáng)調(diào)重大水利工程建設(shè)，如此系統(tǒng)、密集地部署重大水利工程建設(shè)工作，這在我國(guó)治水史上極為罕見。
重大水利工程建設(shè)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇期，進(jìn)入加速發(fā)展的黃金期。
《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》《水利部中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于專項(xiàng)過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》……一項(xiàng)項(xiàng)利好政策成為重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)的助推劑。
孫中山先生《建國(guó)方略》提出的廣西大藤峽水利樞紐工程、上世紀(jì)50年代動(dòng)工又停建的甘肅引洮供水工程、上世紀(jì)50年代提出的云南滇中調(diào)水工程……一個(gè)個(gè)謀劃多年、號(hào)稱“世紀(jì)工程”的標(biāo)志性項(xiàng)目將從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
海南南渡江引水工程開工，貴州夾巖水利樞紐及黔西北調(diào)水工程開工，新疆阿爾塔什水利樞紐工程開工，黑龍江奮斗水庫(kù)開工……一聲聲隆隆的開工炮聲響徹大江南北。
2014年，國(guó)務(wù)院確定開工17項(xiàng)重大水利工程，如期開工建設(shè)；2015年《政府工作報(bào)告》提出“今年再開工27個(gè)項(xiàng)目”，提前2個(gè)月完成任務(wù)，實(shí)際開工28個(gè)；2016年《政府工作報(bào)告》提出“再開工20項(xiàng)重大水利工程”，提前1個(gè)月完成任務(wù)，實(shí)際開工21個(gè)；2017年《政府工作報(bào)告》提出“再開工15項(xiàng)重大水利工程”，目前已經(jīng)開工11項(xiàng)，完成目標(biāo)任務(wù)指日可待……一個(gè)個(gè)政府莊嚴(yán)的承諾得以兌現(xiàn)。
截至目前，在建重大水利工程項(xiàng)目達(dá)到117項(xiàng)，在建投資規(guī)模突破9000億元，水利建設(shè)形成了前所未有的規(guī)模，取得了前所未有的成就。
黑河黃藏寺水利樞紐導(dǎo)流洞全線貫通
通訊員 胡志揚(yáng)攝
改革創(chuàng)新 重大水利工程攻堅(jiān)拔寨
習(xí)近平總書記就保障水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，并強(qiáng)調(diào)要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則對(duì)重大水利工程進(jìn)行論證，為重大水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
節(jié)水優(yōu)先，置于水利工程建設(shè)最重要的位置。
172項(xiàng)工程中的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程兩大類直接體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”。重大引調(diào)水工程，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，必須遵循“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則。2014年12月12日，世界最大水利工程南水北調(diào)工程中線一期工程通水時(shí)，習(xí)近平總書記作出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)抓節(jié)約用水”，使之不斷造福民族，造福人民。
生態(tài)文明理念日益融入水利工程建設(shè)。
水利工程說到底就是生態(tài)工程。云南牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，從100多公里外調(diào)水入滇池，藍(lán)藻水華逐步減少，水由“濁”轉(zhuǎn)“清”，演繹了一曲水環(huán)境復(fù)蘇的綠色頌歌。被稱為“珠江三峽”的廣西大藤峽水利樞紐，不僅能為“桂中旱片”提供灌溉之利，還能有助于解決珠三角“咸潮”問題。
嚴(yán)格環(huán)評(píng)論證、審批，將“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等已經(jīng)批準(zhǔn)”列為工程開工的必備條件。安徽引江濟(jì)淮工程充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境不利影響，不斷調(diào)整、優(yōu)化方案，專門增加約3.5億元投資，進(jìn)行西移航道、填筑隔堤、增加綠植，保護(hù)近千只白頭鶴等珍稀瀕危鳥類的棲息生境；安排專項(xiàng)資金近5億元，增設(shè)5處過魚設(shè)施，使長(zhǎng)江與菜子湖、長(zhǎng)江與巢湖、淮河與瓦埠湖等魚類洄游暢通，在菜子湖增加增殖放流站，在菜子湖、巢湖等布設(shè)56處人工魚巢并投放底棲生物等。云南德厚水庫(kù)，因蓄水后存在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，水利部、環(huán)保部派專家深入庫(kù)區(qū)實(shí)地調(diào)研，設(shè)計(jì)單位召開3次技術(shù)論證會(huì)，完善補(bǔ)充8個(gè)污染源的治理方案后，環(huán)評(píng)報(bào)告才得以通過。
隨著172項(xiàng)現(xiàn)代水利工程的建成，美麗中國(guó)將再添生態(tài)文明新亮點(diǎn)，共和國(guó)多彩江山將再增新奇觀。
深化改革破解千年治水難題。2014年11月24日，李克強(qiáng)總理在水利部考察座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快重大水利工程建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的辦法，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的力量。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力，先給自身松綁：精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。湖北鄂北地區(qū)水資源配置工程15項(xiàng)專題報(bào)告的編制審批和可研報(bào)告編制批復(fù)，推進(jìn)速度之快、效率之高，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)大型水利工程前期工作的新速度。貴州通過下放審批權(quán)限、整合涉水行政審批、開辟審批綠色通道等措施，加快項(xiàng)目前期工作速度，全省納入“十三五”規(guī)劃的大中小型水庫(kù)已全部開展前期工作。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政府、市場(chǎng)齊發(fā)力，攜手共推重大水利工程建設(shè)。江西峽江水利樞紐工程總投資高達(dá)99.2億元，江西將水電站從樞紐工程中剝離出來，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司以最高報(bào)價(jià)39.16億元獲得水電站50年經(jīng)營(yíng)權(quán)，彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金缺口。國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目簽約5個(gè)。5年來，初步形成了政府投入為主、金融支持和社會(huì)資本投入為補(bǔ)充的水利建設(shè)投入格局。
全面深化改革步履鏗鏘，激發(fā)無窮活力，在重大水利工程中，一項(xiàng)項(xiàng)舉措，無不彰顯中國(guó)發(fā)展的新思路、新理念。
河南出山店水庫(kù)建設(shè)工地
本報(bào)記者 趙學(xué)儒攝
造福民生 重大水利工程效益巨大
今年6月，湖南遭遇大雨襲擊，長(zhǎng)沙告急。湘江流域涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程一天多時(shí)間內(nèi)，攔蓄洪水1億立方米，大大減輕了長(zhǎng)沙的防洪壓力。
涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程只是眾多重大水利工程發(fā)揮效益的一個(gè)縮影。
——5年來，重大水利工程建設(shè)的大投入、實(shí)成果，讓人民群眾體會(huì)到了切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。
南水北調(diào)工程通水后，已有近1億人喝上了長(zhǎng)江水，改善了我國(guó)水資源配置格局，提高了沿線城市的供水保證率，在保障居民生活和城市工業(yè)用水、修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急抗旱排澇等方面，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益。按照規(guī)劃，南水北調(diào)是北京、天津等市的補(bǔ)充水源，現(xiàn)在卻成了主力水源，成為京津等華北地區(qū)賴以生存的新“母親河”。
習(xí)近平總書記考察的甘肅引洮供水一期工程于2014年12月建成通水，為會(huì)寧、隴西、渭源、臨洮等貧困地區(qū)提供了水資源保障，發(fā)展灌溉19萬畝，受益人口達(dá)232.5萬人，有力助推當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】怠?
——5年來，一座座大壩拔地而起，一道道堤防加高培厚，一條條輸水隧洞穿山越嶺，一座座水庫(kù)蓄水發(fā)電……從樞紐、堤防到蓄滯洪區(qū)，日益完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系在抗御水旱災(zāi)害中發(fā)揮著決定性作用。
黃河下游近期防洪工程通過竣工驗(yàn)收，這是172項(xiàng)工程中首個(gè)通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，節(jié)水供水重大水利工程陸續(xù)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)揮工程效益的新階段。
河南河口村水庫(kù)、青海引大濟(jì)湟北干渠扶貧灌溉、天津永定新河治理二期、安徽淮水北調(diào)等的主體工程基本完工并發(fā)揮效益。
——5年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，水利投資成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，“多箭齊發(fā)”中的重要一“箭”。
中國(guó)工程院院士王浩撰文指出：“總投資約1.7萬億元的172項(xiàng)工程，將在‘十三五’內(nèi)全面開工建設(shè)并陸續(xù)建成，由此每年產(chǎn)生的投資約3400億元”；“以2014年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)為基準(zhǔn)，由172項(xiàng)工程新增的投資將推動(dòng)全國(guó)GDP上升0.22%”。以2014年我國(guó)就業(yè)人口為基數(shù)，王浩院士計(jì)算，“172重大水利工程投資每年將新增225.6萬個(gè)就業(yè)崗位”；以2014年全國(guó)居民人均可支配收入為基準(zhǔn)，王浩院士推算，“新增水利投資將使全國(guó)居民人均可支配收入人均提高314元”。此外，水利投資將直接拉動(dòng)建筑業(yè)、原材料工業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等行業(yè)的增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需具有積極作用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年1—8月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.8%，增速比1—7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)17.6%，增速提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中位居前列，水利投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。
治水定當(dāng)夯實(shí)根基，興國(guó)必須鑄造重器。展望未來，172項(xiàng)重大水利工程建成之日，我國(guó)將新增年農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米，相當(dāng)于新建260座庫(kù)容1億立方米的大型水庫(kù)；增加年供水能力800億立方米，可以裝滿5700多個(gè)杭州西湖（西湖庫(kù)容約1400萬立方米）；新增總庫(kù)容約565億立方米，其中防洪庫(kù)容約226億立方米；新增灌溉面積7800多萬畝，相當(dāng)于再造7個(gè)都江堰灌區(qū)。
屆時(shí)，我國(guó)將基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，為國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
鄂北水資源配置工程“青年突擊隊(duì)”
特約記者 李廣彥攝